中国两会首提"智能经济"，AI产业瞄准2030年万亿美元目标

3月12日，全国人大四次会议闭幕。今年两会最大的看点是政府工作报告里出现了一个新词：“智能经济”。

不是简单改个说法。国家发改委主任郑栅洁6日在发布会上直接给数字：到2030年，AI相关产业规模要超过10万亿人民币。2025年这个数字是1.2万亿。五年要翻好几倍，能不能做到另说，但目标摆在那了。

政策怎么变的

2024年提”AI+“，2025年继续推，2026年直接说”智能经济”。

北大光华的周黎安接受新华社采访时说，这个变化挺大的。以前AI是个工具，现在要当经济系统的底层。他打了个比方：数字基础设施是神经系统，AI是大脑。

比方归比方，政府工作报告列的东西倒是具体：智能终端、AI智能体、行业应用、新业态。

十五五规划画了什么饼

规划提了四个技术方向：多模态、AI智能体、具身智能、群体智能。还要探索AGI。

多模态就是让AI同时处理文字、图片、语音。AI智能体更进一步，不光能理解任务，还能自己完成。听起来不错，但现在能做到什么程度，报告里没细说。

人形机器人是个热点。工信部说中国企业已经推出300多种产品，占全球一半以上。摩根士丹利预测2035年出货量能到260万台。

雷军在人大会上说人形机器人可能是下一个颠覆性产品。但他也承认问题不少：成本高、稳定性差、工厂里能用的场景还不够多。从实验室到生产线，这段路不好走。

企业怎么用

工信部数据：2025年底规模以上制造企业的AI采用率超过30%。这个”采用”具体到什么程度，是全面应用还是试点，数据没说清楚。

中信泰富特钢董事长钱刚在政协会上说，他们开发了100多个AI垂直模型，把一家工厂做成了全球特钢行业第一个”灯塔工厂”。这个称号是世界经济论坛认证的，算是制造业数字化的天花板。

海信董事长贾少谦的说法更直接：AI从”副驾驶”变成”智能体”了，可以接管整个工作流程。理想状态是这样，实际能做到多少，各家企业情况不一样。

中国移动四川分公司总经理马奎提到西南地区的机会。那边能源多，“东数西算”战略下可以发展算力产业。但他也说得实在：光有资源不够，得有应用场景，得跟实体经济结合。

基础设施跟得上吗

AI训练和运行吃算力，也吃电。政府工作报告提到要建超大规模智能算力集群，协调算力和电力系统。

逻辑很简单：东部沿海算力需求大，西部内陆可再生能源多。把算力中心往西部放，成本低、效率高。问题是西部基础设施和人才储备能不能跟上。

报告还提到卫星互联网和工业数字网络升级。这些基础设施能降低延迟，扩大覆盖。但建设周期和投资规模都不小。

治理和国际合作

AI能力越强，治理越重要。报告和规划都提到数据安全、隐私保护、算法监督。

工信部长李乐成说AI要”服务人民、造福人民、受人类控制”。这是原则，具体怎么落实，还得看后续政策。2025年中国AI核心产业1.2万亿，企业6200多家。

十五五规划提到要加强国际对话，建开源生态，在电商、移动支付、智慧城市等领域深化合作。

全国人大代表周迪说得直白：AI技术壁垒、数据跨境、伦理治理这些问题，一个国家解决不了。

政府工作报告原文怎么写

2026 年政府工作报告中相关段落的标题是「打造智能经济新形态」，主要内容包括：

• 深化拓展「人工智能+」：促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化、规模化应用。
• 智能原生新业态：培育智能原生的新业态、新模式。
• 开源：支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。
• 基础设施：实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。
• 网络与数据：加快发展卫星互联网，打造「5G+工业互联网」升级版，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。
• 治理：完善人工智能治理。

报告另将具身智能与量子科技、脑机接口、6G 等并列为要培育的未来产业。在回顾 2025 年时，报告提到数字经济核心产业增加值占 GDP 比重提高到 10.5% 以上，新设外资企业数量增长 19.1%。

如何理解「10 万亿元」目标

据新华社报道，国家发改委主任郑栅洁 3 月 6 日在记者会上表示，到「十五五」末，人工智能相关产业规模将超过 10 万亿元（约 1.45 万亿美元）。解读这个数字时可以注意：

• 口径：「人工智能相关产业」范围比 AI 软件宽得多，通常包括硬件、终端、算力基础设施和搭载 AI 的产品，不宜直接与狭义的 AI 软件市场规模比较。
• 增速：从 2025 年约 1.2 万亿元到 2030 年超过 10 万亿元，意味着年均增速超过 50%，对这样规模的产业而言非常快。
• 政策目标与市场预测：五年规划目标是释放优先方向、引导地方政府和国企的信号，而不是独立的市场预测。

接下来值得关注

• 各地如何把「人工智能+」落实为具体的补贴、采购与试点区。
• 「东数西算」框架下西部算力基础设施的进展。
• 工业领域的 AI 应用能否从试点走向可衡量的生产率提升。
• 在追求规模的同时，数据、算法与生成式 AI 治理规则如何演进。

这意味着什么

“智能经济”不只是个新词。政策重心从技术突破转向产业融合，制造业、农业、公共服务、消费市场都要用上AI。

中国的优势是制造能力强，数据多，应用场景广。但技术进步能不能快速转化成产业价值，还得看企业的实际应用效果。

LinkedIn中国区总经理王茜给了个数据：2025年在华新设外商投资企业增长19.1%。中国企业在LinkedIn上的海外招聘需求同比增长超过30%，集中在智能硬件、工业机器人、医疗健康、新能源。

从两会释放的信号看，智能经济这个方向定了。能不能成为中国经济的新引擎，2030年见分晓。

参考资料

• 新华社：China’s AI-related industries to top 10 trln yuan by 2030
• 2026 年政府工作报告（中国政府网）