29 國簽署協議成立「世界人工智慧合作組織」（WAICO）：內容與成員一覽

重點先看： 2026 年 7 月 16 日，29 個國家在上海簽署協議，成立總部設於上海的政府間組織「世界人工智慧合作組織」（WAICO），這是中國在前一年提出的倡議。創始成員包括中國、俄羅斯、巴西、印尼、巴基斯坦、哈薩克，以及多個非洲與亞洲國家。美國、歐盟成員國和日本並不在創始簽署國之列。這個組織實際能發揮多大作用，取決於尚未詳細公布的規則與經費安排。

本文依據路透社、《海峽時報》的報導、中國政府網轉載的新華社報導，以及中國外交部記者會整理。

簽了什麼

根據新華社報導，協議將 WAICO 定位為「總部設在上海的獨立政府間國際組織」，表示將遵循《聯合國憲章》宗旨，目標是推動 AI 領域的國際合作與全球治理，確保 AI 有益、安全、公平。

簽署儀式在上海世界人工智慧大會（WAIC）開幕前夕舉行，中國外交部長王毅代表中國簽署，聯合國秘書長古特雷斯出席。

誰簽了

路透社報導，創始成員包括俄羅斯、白俄羅斯、塞爾維亞、古巴、巴西和委內瑞拉，以及 10 個非洲國家與 12 個亞洲國家。依官方資料整理的名單（例如 Wikipedia 條目）列出的 29 個創始成員為：阿爾及利亞、白俄羅斯、巴西、柬埔寨、喀麥隆、中國、剛果共和國、古巴、衣索比亞、印尼、哈薩克、肯亞、吉爾吉斯、寮國、賴索托、馬來西亞、莫三比克、緬甸、尼加拉瓜、阿曼、巴基斯坦、俄羅斯、塞內加爾、塞爾維亞、南非、塔吉克、烏茲別克、委內瑞拉與尚比亞。據報導，7 月底又有數個國家陸續簽署。

名單本身和協議文字一樣重要：多數大型西方 AI 開發商的所在國並未加入，而部分成員國則位於美國主導的科技框架之外。

背景

中國在 2025 年世界人工智慧大會上提出成立世界人工智慧合作組織的構想；根據路透社，在這次簽署之前，沒有國家正式宣布加入。中國外交部將這個組織描述為回應「全球南方的呼聲」，並與其「全球人工智慧治理倡議」以及聯合國有關 AI 能力建設的決議相連結。

國際上已有多項 AI 治理機制，例如聯合國本身的 AI 工作、2023 年從英國布萊切利園開始的 AI 安全／行動峰會系列，以及 OECD AI 原則。WAICO 的不同之處在於，它是有固定總部的政府間組織，比峰會系列更具常設性。

待解問題

目前公開資訊在幾個實務問題上仍然有限：

• 職權範圍。 已公布的描述集中在合作與治理目標，並未說明是否有約束性標準或執行機制。
• 經費與人事。 組織如何籌措經費、秘書處由誰領導，尚未完整說明。
• 與聯合國的關係。 中方表示支持在聯合國框架下推進 AI 治理，WAICO 如何與聯合國機構協調仍有待觀察。
• 成員擴大。 主要 AI 產業大國是否加入，將決定這個組織的影響力。

對 AI 產業的意義

對企業與開發者而言，政府間 AI 組織可能影響技術標準、能力建設計畫與跨境合作專案，在成員國尤其如此。在創始成員國有業務的公司，可能會看到 WAICO 成為標準制定與合作專案的平台。

對關注 AI 政策的讀者來說，比起意向聲明，更值得追蹤的是具體成果：公布的標準、獲得資金的計畫，以及成員名單的變化。

延伸閱讀

• 路透社：29 國簽署協議成立全球 AI 合作機構
• 中國政府網（新華社）：29 國簽署成立 WAICO 協議
• 《海峽時報》報導